对玉林市六届人大七次会议代表建议第135号的答复

陈雪敏代表：

您提出的关于加快龙云灌区沿线水资源配置体系建设的建议（第135号）收悉，经认真研究，现答复如下：

一、龙云灌区工程建设推进情况

广西玉林市龙云灌区工程是国务院部署实施的150项重大水利工程之一，也是2022年国务院第167次常务会议确定的2022年重点推进开工建设的6大灌区之一。市委、市政府将龙云灌区工程作为 “一号水利工程”顶格推进，一是成立了玉林水网规划建设工作领导小组，由市委书记、市长担任领导小组组长，市委副书记、分管副市长担任常务副组长的强力组织领导架构。二是建立沟通协调机制，形成工作合力。为加快推进龙云灌区工程建设进度，解决建设过程中出现的问题，建立每周例会、每月工作汇报会、每季度工作现场协调会等机制，组建市县两级工作对接小组，确保各县（市、区）、各部门之间保持高效沟通、协调配合，不定期组织召开龙云灌区工程建设推进调度会议，及时协调解决项目推进过程中难点、堵点问题，形成全市上下一盘棋共同推进龙云灌区工程建设的良好局面。三是抢抓金融机遇筹措资金，助推项目建设“加速度”。为筹措地方资金，我市创新创优思路举措，充分利用好政策性金融工具支持水利建设的新政策，成功争取到农发行、农行等政策性、金融性资金15亿元，在中央资金仍未下达的情况下，有效解决了项目等资金“无米之炊”的困境，全力跑出开工建设加速度。四是紧抓政策窗口期，加快用地、用林审批步伐。2022年龙云灌区工程成功列入中央加大建设项目用地保障力度国家重大项目清单。在政策的窗口期，全市自然资源、林业等部门扎实推进用林、用地关键环节的各项工作。仅历时7个月，已全面确保了项目的用林指标。项目建设用地仅经3个多月就取得了国家批复，为工程全线开工建设提供坚实的用地要素保障。五是加强联动配合，有效推进征地拆迁工作。在玉林水网规划建设工作领导小组领导的统筹下，各县（市、区）与市有关部门统一思想认识，积极深入农户及工作现场，做实做细群众思想工作，把涉及群众利益的事谋划得更周到、更细致，使群众能够更好地理解政策，支持征迁工作。

截至目前，目前累计完成投资34.94亿元（其中：工程部分完成投资25.63亿元、移民部分完成投资8.77亿元、征地和房屋拆迁奖励0.54亿元），占初设批复概算45.28亿元的77.16%。全市累计完成永久用地交地面积3801.05亩、临时用地租地面积2863.01亩。房屋补偿协议签订222户、资金补偿82户、房屋拆除12户。3家工业企业完成补偿处理，3处压覆矿产完成补偿。正在加快推进北流市塘岸安置点、清水口安置点基础设施以及供电线杆设施迁移、专项交通设施复改建、防护工程、库底清理工程等建设工作。工程形象方面，目前蟠龙水库枢纽闸坝段、左岸重力坝、鱼类增殖站、鱼道完成建设；云良水库已完成16座坝建设；中甘岭水库已完成8座坝建设。蟠龙顶管、三官岭隧洞已全线贯通，正在加快推进田螺岭隧洞、金鸡岭隧洞、箱涵、倒虹吸以及泵站提水工程和各灌片渠道及配套工程等建设工作。龙云灌区数字孪生工程作为水利部试点项目建设内容完成超91%，具备智能感知、灌区“四预”、资料数字化、监测信息化、闸泵阀自动化、分析诊断智能化的平台管理系统已上线试运行。在市委市政府的高度重视下，项目力争2026年12月通水试运行。

二、“伏波三江美玉林”愿景加速落地

我市区位独特，地处广西壮族自治区东南部，毗邻粤港澳，前临北部湾，背靠大西南，面向东南亚，处于粤港澳大湾区和北部湾经济区结合部，是两湾融合核心城市，西部陆海新通道重要节点。还是南流江、北流河、九洲江的发源地，地处三江源头区，其中南流江是北部湾最大的独流入海河流，北流河是西江的一级支流，九洲江下游广东省湛江市鹤地水库，是粤桂地区雷州半岛灌溉和湛江市饮用水的重要水源，是环北部湾广东水资源配置工程重要交水点及源头保护区。根据第三次广西水资源调查评价成果，玉林市多年平均水资源总量为114.2亿m3。单位国土面积水资源量89万m3/km2，为全广西平均值的1.1倍；全市人均水资源占有量1961m3（按2023年常住人口计算），仅为全广西平均的一半，属中度缺水地区。

2023年5月，中共中央、国务院印发《国家水网建设规划纲要》，明确要求有序推进省市县水网协同融合，依托国家骨干水网和省级水网，优化市县河湖水系布局，推进水利基础设施建设，打通防洪排涝和水资源调配“最后一公里”。玉林市委、市政府高度重视水网先导区创建工作，成立了由市委书记、市长担任组长的水网规划建设工作领导小组顶格推进。2024年7月，玉林市在众多竞争者中脱颖而出，水利部评选确定玉林市等10个设区市为第二批市级水网先导区，建设期三年。玉林成为广西唯一入选的设区市，标志着广西水网建设取得重要进展。

玉林市国家市级水网先导区（2024年—2027年）谋划项目总数635个，总投资约680亿元。玉林市以新阶段水利高质量发展为主线，围绕全面提升全市水安全保障能力这一总目标，根据《玉林水网建设规划》确定的目标和任务，按照“外引内扩、南北通连、多源互济、水美玉林”的总体思路，分步实施、先行先试，加快建设一批联网、补网、强链的水网骨干工程，打通城乡水网互联互通“最后一公里”。力争用3年左右时间（到2027年末），确保玉林水网先导区标志性工程逐步建设完成，中小河流治理、小型水源工程、农村规模化供水、水生态修复等一批面上工程区域性效益全面发挥，先导区建设取得明显成效。

当前我市正在积极谋划推进玉林分洪工程、南北连通渠工程、容州水利枢纽工程、南流灌区工程、九洲江和南流江水生态保护与修复工程、陆北灌区工程等项目前期工作；同时不断加快龙云灌区工程和水网规划建设的步伐，把“织水网”列为玉林新三件大事之一。经统计，635个水网先导区建设项目，已累计完成玉林国家市级水网先导区投资82.64亿元，其中2024年累计完成投资52.22亿，2025年1—6月完成水网建设投资30.42亿（包括水利项目投资19.32亿，“水利+”项目投资11.1亿），已完成前期工作项目306个，开工项目238个，完工项目129个。力争2025下半年开工项目146个、2026年开工项目133个、2027年开工项目118个。

三、关于加大沿线农田水利基础设施建设支持力度的建议答复

（一）加大重大项目推动的探索创新力度

龙云灌区工程初设批复项目建设用地需求共12389亩，其中：永久用地7414亩、临时用地4975亩。2023年度，受当时用地报批与用地预审重合度的影响，其中约1900亩“骨干工程”（渠道、渡槽、阀井、泵站、防汛道路、防护工程等9种类型的附属设施）、其中约180多亩“非骨干工程”（斗渠）建设用地未纳入整体用地报批范围。当年年底，项目建设用地仅获批永久用地5159.32亩（含水源工程、淹没区、安置区）。开工以来，项目仍然面临着违法占用永久基本农田、耕地、林地的风险。为解决用地合规性这个难题，我市不断寻找政策、反复论证，创新探索通过高标准农田项目来解决项目建设用地问题。根据市政府2024年9月的工作部署，明确原则上同意利用高标准农田建设“先建后补”方式包装龙云灌区内高标准农田建设项目用以解决永久基本农田占用问题。在市领导的高度重视下，我市已落实相关业主单位、编制单位正在有序开展相关工作。龙云灌区内高标准农田项目勘测设计过程充分结合有关县（市、区）规划意愿以及各灌片地形地貌、农田分布以及农作物种植特点等因素，确保设计方案科学合理且具实操性，规划覆盖玉州区、玉林高新区、福绵区、北流市、陆川县“三区两市县”16.1万亩的高标准农田，项目投资规模约4.7亿元。目前已完成初步设计县级评审工作，计划7月中下旬完成市级评审工作，力争在7月底前进场施工。项目建成后灌溉保证率达到85%，复种指数提高到1.95，灌溉水利用系数由0.5提升到0.6左右，道路通达度90%以上。

（二）加大水利项目前期工作谋划力度

全力支持各县（市、区）抢抓机遇，积极谋划和储备重大水网项目，加速项目前期工作。实现开工一批、储备一批、谋划一批的良性循环，着力优化水资源配置格局，加快构建“互联互通、循环通畅、集约高效、安全可靠”的现代化水网体系，为可持续发展提供坚实的水利支撑。同时构建多元化投融资模式，通过国家开发银行、农业发展银行等金融机构，用好用足各项金融优惠政策。引入社会资本探索“土地开发+水利”“资源开发+水利”等合作模式。

（三）加大水利项目资金投入力度

我市按照“整体规划、分期分批、急用先行”原则，优先实施保障人民群众生命财产安全和生产生活用水安全的民生水利骨干工程，优先实施市域范围内国家及自治区骨干水网重大工程及配套工程建设。指导各县（市、区）持续拓宽项目资金投入力度。一是积极争取国家、自治区加大对我市水利基础设施建设的支持力度；二是将水利作为财政投入的重点领域予以支持，根据财政事权与支出责任划分要求，结合本地区财政可承受能力，落实地方政府投入，加强财政资金有效统筹整合；三是搭建政金企合作平台，在不新增政府隐性债务的前提下，积极拓宽融资渠道，用好用足国家开发银行、农业发展银行等金融机构给予水利项目的优惠政策；四是以大容山水库、苏烟水库为试点，积极推动具有供水、发电等功能的水利设施纳入国家水利领域不动产投资信托基金（REITs）试点项目库，充分发挥政府投资引导作用，引导社会资本参与盘活国有存量资产中央预算内投资示范专项，支持回收资金投入的新项目加快开工建设，促进形成投资良性循环；五是鼓励和引导社会资本采取股权合作、特许经营、政府和社会资本合作等多元化方式投入水利建设，构建稳定、多元的水利投融资机制，多层面、多渠道筹措落实水利建设资金。参照各类项目国家和自治区水利专项资金、补助比例按现行政策测算，力争落实中央资金占比30%；自治区资金占比20%；市、县政府占比8%；吸引社会资本和银行贷款占比42%。

（四）巩固提升涉水项目建设用地保障力度

在近年推进的灌区工程提升改造以及农田水利基础设施等涉水项目建设工作中发现普遍存在用地保障较为困难。一是占用永农问题。各县（市、区）反映当前大部分中小型灌区部分原有的渠道已经划为基本农田或林地（例如玉州区新旺支渠渠首），此类情况在修复或改造施工时面临占违法用地风险，轻则责令停工、重则罚款处理当事人。二是渠顶道路问题。例如玉州区鸦桥江灌区，渠道旁的渠顶道路也列为耕地，政策上不能做泥结石路或者混凝土道路。灌区改造本意就是提升灌溉用水利用，集约节约灌溉用水配置，便于农民耕种。但渠顶道路不能实施，对于农民耕种极为不便，当地群众强烈要求做好渠顶道路。三是渠道改线扩建用地问题。例如北流市民安、大贤灌区部分渠段崩塌严重，需要对渠道改线处理，因此会产生新增渠道用地面积。渠道用地是线性，用地面积不大，用地审批各个专题经费没有列入项目概（预）算导致办理用地手续难度较大。四是卫星影像地类认定与实际情况不符问题。各县（市、区）也普遍反映一个共性问题，在整治撂荒地中发现部分渠道被植被覆盖、部分渠道完全被淤积物填埋成旱地，在渠道修复改造中，因改变周边环境面貌，同样会涉及违法用地问题。为妥善解决水利项目建设用地问题，我局会同市自然资源局、林业局等有关部门组成工作专班积极向上反映，努力争取国家和自治区层面给予政策倾斜、在监督执法层面给予指导。

四、关于推动“农林工贸文旅”深度融合激活村镇经济的建议答复

我市将以实施文化塑城为抓手，充分利用龙云灌区等重大水利工程，积极挖掘周边相关文化和旅游资源，实施串珠成链，培育多元业态，做足“文旅+”文章，推动培育一批文化跨界融合新业态。

（一）文化+旅游业。创新实施“鬱上乡音”品牌工程，推动北流、陆川、博白、福绵、兴业、容县等县(市、区)举办乡村音乐会。大力培育特色乡村旅游。据统计，全市有A级旅游景区、星级农家乐、乡村旅游区78家，全国休闲农业与乡村旅游示范点2家,复核后广西休闲农业与乡村旅游示范点28家中国历史文化名村8个，中国传统村落22个，广西历史文化名村12个、广西传统村落55个、玉林市特色岭南文化名镇名村25个。各具特色的乡村旅游带一一形成。容县“柚乡名产乡村游”入选全国乡村旅游精品线路

（二）文旅+康养产业。玉林市获评中国长寿市，北流市荣获“世界长寿乡”称号。全市有国家和自治区级森林康养品牌18个，广西中医药健康旅游示范基地4个、广西职工疗养基地4个，玉林市职工疗养基地11个。推出疗休养、“南国香都”之旅主题线路和“康养郁城”旅居精品线路。依托大容山国家森林公园、都峤山风景区、六万大山森林公园、广西铜石岭国际旅游度假区等山地森林资源,高标准建设一批以生态休闲、养生度假、科普教育等为特色的高山风情旅游区,开发山地观光、森林氧吧、户外运动、亲子互动、科普教育等旅游产品,打造引人入胜的“高山风情”品牌。2024年，推出首个中医药主题的端午文化活动，签约生物医药、康养文旅等项目12个，投资额44.9亿元。2025年，成功举办 2025 年第十五届玉林中医药博览会暨第一届玉林中医药文化旅游节。

（三）文旅+工农业。发展工业旅游，利用广西(玉林)先进装备制造城、广西玉林(福绵)节能环保生态产业园、北流陶瓷产业园等工业园区，以及玉柴集团、燕京啤酒、旺旺食品等工业企业，开发科普教育、食品观光、体验旅游等旅游产品打造工业旅游基地和工业旅游试点企业。推进文化赋能“玉”字号品牌，培育芒编、玉粮、玉菜、玉香、玉果、玉茶、玉猪、玉鸡等一批单品百亿产业，打造从种养到加工、从研发到工艺品、再到文化服务和消费端的全链条体系，推出《我有一块五彩田》《牛腩粉》《百香之恋》等“玉”字号品牌形象曲目,不断增加玉林特色产业的“文化溢价”。深挖玉林文化旅游资源，以兴业石嶷文塔、家风馆、震声楼、万花楼、陆川猪、陆川铁锅、容县真武阁等自然景观和人文地标为文创元素，打造出包括保温杯、钢笔、笔记本、摆件、冰箱贴、钥匙扣、折扇、拼图等文创产品，开发“阿玉猫”系列、“容小妃”、“陆小宝”、大叶茶、冰火菠萝包、柚子系列产品、玉林特产礼盒等爆款产品，第二届城事文化艺术节期间，“阿玉猫”单品销量突破2万件。2021年，南方黑芝麻糊获2021中国特色旅游商品大赛金奖;2024年，南方黑芝麻首次入围中国500最具价值品牌，福绵牛仔裤获得吉尼斯世界纪录认证。

（四）文旅+商贸业。大力推进街区提升工程，活化文化资源，推动一县一街区集聚发展。2024年，一县一街区(集聚区)基本构建，重点培育了玉林“十字街”、北流永顺街、容州古城购物街、博白客家文化步行街、陆川温泉之夜、兴业浩业风情街、福绵区石和生态纺织服装产业园网红夜市街、玉东新区奥园广场夜市街等一批街区，其中，玉林“十字街”获评 2021年自治区级步行街，容州古城先后获评2021年自治区级夜间特色消费集聚区和第三批国家级夜间文化和旅游消费集聚区，博白县客家文化步行街、北流永顺街等5家企业获评广西夜间文化和旅游品牌。

（五）文旅+会展。近年来，玉林市会展业蓬勃发展，成功举办了16届玉博会、15届药博会、2届香博会，打造了“龙腾端午·潮起玉林”端午文化嘉年华、“十字街”城事文化艺术节,“迎国庆·享中秋·乐购畅游在玉林”等系列活动，通过举办各类文化会展、促消费等活动，不仅展示了城市的文化魅力和经济实力，还带动了商贸消费和旅游发展。

（六）文旅体+水利。玉林以赛龙舟、武术等赛事做活鬱文化。南流江作为玉林经济与文明的血脉，成为2024年“玉柴·银亿杯”龙舟邀请赛举办地。此次邀请赛有来自东盟国家、粤港澳地区以及区内各地的16支队伍参赛，参与200米直道、500米直道等多项专业赛事。该活动从大视野、大文化角度解读南流江经济文化历史，展现玉林风土人情，吸引了9万多名观众现场观看，推动了当地旅游产业发展，进一步激活玉林体育文化底蕴。2025年，成功在园博园玉东湖举办了“龙腾端午·虎竞玉林”2025年玉林市龙舟邀请赛和“龙腾夏至·虎竞玉林”2025年玉林市夏至龙舟赛，进一步深化文旅体与水利互融互促。

2025年，串联区域内景点，设计主题旅游线路，延长游客停留时间，带动消费。推出“玉品书香，林中山水”研学旅游线路。制定发布了“乐游玉林寻香之旅(1日游)”“乐游玉林 赏春之旅(2日游)”“乐游玉林养心之旅(3日游)”等“提前到广西过五一”旅游线路产品。开展2025年“周末游八桂”品牌宣传推广活动，我市五彩韵鬱之旅、康养福地之旅2条线路入选2025年“周末游八桂”精品线路。联合贵港推出玉贵森林康养之旅、玉贵岭南风情露营之旅等2条跨市线路。同时针对玉贵合作的客源市场，制定并推荐了“飘香岭南·寻味客家”、“诗画阁园”、“穿越老城畅游玉林”3条旅游线路。推出“玉品书香，林中山水”研学旅游线路。大力发展乡村旅游和近郊康养文旅产业，进一步推动全市文化旅游产业高质量发展助力实现“伏波三江美玉林”愿景。

五、关于构建龙云灌区产学研深度融合体系的建议答复

龙云灌区作为我市首个现代生态数字智慧灌区，具备独特的优势。我们将继续依托其重要的农业和生态区域优势，积极加强与国内重点院校、科研院所、地方性应用型院校的合作。

（一）开展产学研合作项目

构建好龙云灌区产学研深度融合，我市将进一步加强与科研院所合作，结合好龙云灌区项目现代生态数字智慧灌区的生态区域优势，鼓励农业企业引入农业监测系统，做到实时监测气象、墒情、作物长势等数据，配合衔接智能化灌溉系统实现泵站和闸门的无人化操作，再通过作物生长模型自动控制灌溉，实现智能化灌溉，以人工智能技术带动玉林高新区农业产业提质增效。

（二）建立产学研合作平台

搭建龙云灌区产学研合作创新平台，为院校、科研机构和企业提供交流合作的载体。在平台上，定期举办学术研讨会、技术交流会、成果推介会等活动，促进各方信息共享和技术交流。鼓励院校和科研机构在灌区设立科研实践基地，让学生和科研人员能够在实际生产环境中开展研究工作，加速科研成果的转化应用。同时，支持企业与院校、科研机构共建研发中心、产业技术创新联盟等，共同开展关键技术研发和科技成果产业化推广，构建 “智慧农业 + 数字林业 + 人工智能特色产业” 的融合体系，提升龙云灌区的科技创新能力和产业竞争力。

打造国家市级水网先导区科普中心。今年，我市在玉林市科技馆建设完成全国首个集水网知识性、趣味性、互动性于一体的现代化水网主题科普中心。水网科普中心占地300多平方米，围绕"国家水网战略规划、水资源调配、水生态保护"三大核心，分为六个板块，通过模型、展板、声光电、AI技术等科技手段，实现沉浸式科普空间，全方位展示玉林水网建设成果，重点呈现南北连通工程、智能水网调度系统及玉林现代水网总体布局，阐释水网建设对粮食安全、生态保护和经济发展的支撑作用。AI模拟系统让广大市民体验虚拟水网规划，进一步宣传和普及水网知识，演绎玉林水文化的历史与未来。

（三）健全产学研保障体系

为保障产学研深度融合体系的有效运行，我们将制定完善的合作机制和政策支持体系。设立产学研合作专项基金，对优秀的合作项目和科研成果给予资金支持和奖励；加强知识产权保护，保障各方的合法权益；建立人才培养和引进机制，吸引更多的专业人才投身于龙云灌区的建设和发展。

玉林市水利局

2025年7月22日