对玉林市六届人大六次会议代表建议第132号的答复

玉水答复〔2024〕13号

李志东代表：

你提出的关于加大合浦水库清四乱力度的建议收悉，经认真研究，现答复如下：

一、合浦水库博白辖区“四乱”问题的排查情况

小江水库、旺盛江水库库区涉及玉林市博白县江宁镇、菱角镇、沙河镇和松旺镇等4个镇，水库移民10089户51345人。其中江宁镇水库移民5421户，29653人；菱角镇水库移民3557户，16336人；沙河镇水库移民1055户，5057人；松旺镇水库移民56户，299人。根据博白县人民检察院给博白县水利局的检察建议书，小江水库博白县辖区水域现有网箱养殖18处300余条，沉网18处127条。小江水库、旺盛江水库围坝54处。

二、多措并举，实施精准治乱，构建合浦水库管理保护长效机制，突出抓好“四乱”问题治理

（一）高度重视，持续大力开展库区“四乱”问题整治。2020年以来，我市按照自治区工作部署，市总河长亲自部署开展合浦库区“清四乱”工作。2023年、2024年，按照总河长的安排部署，市级河长就博白县合浦水库“四乱”问题整改滞后问题，对博白县及相关乡镇进行了约谈。经过整治，玉林市博白县境内合浦水库库区非法网箱从21746个减到18处358条5840个，清单内96处围坝、28处临库构筑物完成整改。

（二）建立联防联治机制。2021年以来，北海、钦州、玉林三市多次召开专题会议研究合浦水库的问题，并以三市河长办名义印发会议纪要，明确各市工作职责。三市司法部门也建立了联络机制，明确了联络机制的启动方式。6月21日，博白县检察院向博白县水利局、博白县农业农村局下发了检察建议书，要求开展合浦水库“四乱”问题整改。

（三）开展相关宣传。市农业农村部门深入合浦水库（博白县辖区）江宁、沙河、菱角、松旺镇，对所在镇库区渔民群众大力宣传《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》（农渔发〔2019〕1号）、《农业农村部生态环境部林草局养殖推进大水面生态渔业发展的指导意见》（农渔发〔2019〕28 号）、《关于推进广西水产养殖业绿色发展的实施意见》（桂农厅发〔2019〕128 号）、《关于推进广西大水面生态渔业发展的实施意见》（桂农厅发〔2019〕68号）等政策文件；结合“世界水日、中国水周”、“六五环境日”、“全国低碳日”等通过悬挂宣传标语、设置宣传展板、发放宣传手册等多种形式，开展河湖保护及治理成效宣传，组织开展宣传进农村、进社区、进企业、进学校、进机关“五进”系列活动，积极向广大群众宣传《玉林市南流江流域水环境保护条例》、等保护知识以及玉林市水环境治理“四场攻坚战”开展情况，在玉林市不断营造社会爱水、护水的良好氛围。

（四）开展渔业规划。博白县农业农村局向博白县政府申请《广西合浦水库（博白县辖区）渔业发展规划（2021-2035）》经费30万元，开展《规划》编制工作，但在征求意见环节，北海市未同意该规划。贯彻《全区大水面生态渔业发展推进会》会议精神，充分考虑我市社会、经济、生态、环境和渔业发展现状，结合增殖、养殖、捕捞等大水面生态渔业生产方式特点，合理利用渔业资源，便于科学有序推进大水面生态渔业开发，确保大水面生态渔业稳定持续发展。

（五）强化水库水质监测及保护。生态环境部门将水质监测工作作为湖库污染管控的重要抓手，持续加强小江水库水质监测及预警工作，2024年上半年，小江水库断面1月份外，其余月份均达Ⅲ类水质目标。住建局根据工作职能将农村生活垃圾的治理采取“村收镇运县处理”的模式。自然资源局印发《全市自然资源执法监察巡查工作实施方案》、《打击非法勘查开采矿产资源行为行动实施方案》两方案，要求各级自然资源执法部门对辖区内的非法占地行为及非法采矿行为进行巡查。

（六）加大执法力度。今年以来，博白县水利局联合县检察院、合浦水库管理处、江宁镇政府、江宁镇派出所对合浦水库江宁辖区进行了2次联合执法行动，捣毁2艘大型抽砂船、1艘上砂船，取缔非法采砂上砂点2处，对江宁镇辖区擅自围汊的行为已经通过简易程序立案整改6起。组织开展问题再检查、再整改，重点是解决好排查不到位、整治不到位的问题，对存在问题及时整治。通过宣传发动和发放资料，提高库区群众绿色发展意识，鼓励库区群众转产转业，发展生态渔业，走绿色发展道路。

（七）积极向自治区水利厅汇报并请求协调相关事项。市河长办经过调研，形成了《小江水库、旺盛江水库管理与保护情况汇报》。7月9日，市人民政府向自治区水利厅发送《玉林市人民政府关于请求协调小江水库、旺盛江水库管理与保护有关事项的函》，将我市在合浦水库“四乱”问题整治方面的基本情况、工作进展、突出问题、工作计划及建议，向自治区水利厅进行汇报。并请求自治区水利厅给予大力支持，协调北海、钦州、玉林三市建立联防联治机制，商请自治区农业农村厅、交通厅、海事局指导并支持三市科学规划库区产业发展、审批委托、资产委托经营、执法委托等事项，并在乡村振兴、移民扶持、生态养殖、交通道路、码头建设等方面给予项目支持。

三、下一步工作计划

（一）坚持“四个有利于”原则，遵守三条线。自治区政法委、自治区检察院、自治区水利厅高度关注合浦水库的问题，彻底解决水库存在的问题迫在眉睫。但建库65年来沉淀的问题要得到根本解决，必须采取疏堵结合的方式来推进，不能“一刀切”，既要打击非法，同时要兼顾生态、民生、发展和稳定，打破无序现状，规范行为。经过三年的调研和参照其他地区的做法，玉林市提出解决小江水库、旺盛江水库历史遗留问题遵循的基本原则：一是遵循“四个有利于”原则，即有利于保护生态环境、有利于民生、有利于社会稳定及有利于地方经济发展。“有利于生态”即在推进整改中必须坚持生态优先，不能影响库容和排洪泄洪，不能产生新的环境污染问题；“有利于民生”即在推进整改中尽量兼顾群众的出行、饮水、就业等需求，最大限度减少群众损失；“有利于稳定”即整改工作要坚持宣传教育先行，尽可能在做通群众思想工作、赢得群众理解的前提下推进，切实做到和谐整改；“有利于发展”即在整改工作中充分利用好优质的水资源，结合乡村振兴推动当地产业振兴，带动农民增收。二是遵守“三条线”，即法律底线、政策红线、群众路线。坚守法律底线，要依法依规推动产业规划和打击非法行为；用好政策红线，充分发挥生态、水利、农业、组织人事等部门的产业和惠民政策，群策群力来解决生计和发展的问题；坚守群众路线，群众利益无小事，要解决群众合理关切和诉求，增强群众幸福感和满意度。

（二）完善联防联治机制。北海、钦州、玉林三市要在目前联防联治机制的基础上，继续完善并细化。做到巡查、宣传、处置、协调落实到人。由于北海市是受益方，北海市应安排专项经费，保障机构运转，落实人员工资和日常维修养护。一是建议合浦水库工程管理局在周边乡镇、村设立派出机构，就地聘请当地村民为协管员，明确聘用人员的工作职责，主要负责巡查、宣传、处置、协调、上传下达和转办移交等工作，改变当前文来文往、转办交办和上级督促处置的机制，协管员费用由合浦水库管理局负责。二是成立执法机构，参照广东广西交界鹤地水库管理局成立执法机构，避免出现北海市水利局有执法权管不到也没有力量管，单纯由属地执法的被动局面。三是委托执法，探索异地委托执法改革，执法主体属管理单位即合浦水库工程管理局，周边乡镇正式委托合浦水库工程管理局执法。取得执法权后，定期开展联合执法行动。四是建设无人机场，增加技巡手段，对交通不便、敏感地段增加无人机巡查，并将巡查信息共享三市三县。

（三）持续推进清理整治工作。一是精准摸底。首先继续排查“四乱”底数，进一步核实辖区内现存网箱、沉网、围网、围坝、非法养殖、非法采砂、非法捕捞底数，分析对水环境的影响程度，重点对涉及民生类的网箱、沉网、围网进行详细登记核实，区分周边群众和外来人员，摸清经营人真实情况。其次全面开展乡镇船舶排查及船舶性质界定工作。镇、村两级要履行好属地责任，对乡镇船舶进行全面排查。县级人民政府要牵头组织成立“三无”船舶联合认定小组，对经认定不属于“三无”船舶的，依法办理登记等手续，对其余“三无船舶”一律清理,同时规范农（自）用船舶安全管理工作,及时开展农（自）用船舶排查摸底、编号造册、发放号牌和登记证书等工作。二是加大网箱（沉网、围网）清理力度。对影响生态环境、有直排隐患的规模化养殖一律清除，家庭散养控制规模限养。持续对规模大、有组织、随意侵占公共水域非法网箱、沉网、围网养殖、非法捕捞设备进行清理。重点清理大量投料养殖、影响航行、影响行洪安全的网箱和乱拉乱设非法捕捞设备。开展三市联合执法清理流动网箱，以防流串，同时协调司法部门介入，对性质恶劣、规模较大的线索移交检察机关提起公益诉讼，对涉黑涉恶的线索移交公安部门处理，对脱贫户的网箱，如果是唯一收入来源的，可采用“过渡期”和“过渡区”的方式来安置。三是分类开展围坝清理工作。坚持“三方定论”定标准，探索采用“三方认定”的办法，由县水利局、镇政府与北海市合浦水库工程管理局三方现场核准情况、商定整改措施，落实“一问题一方案”，在兼顾群众出行和饮水安全等利益中确保非法围建库汊问题整改稳妥推进。由于地处山区、库尾等诸多特殊原因，博白县排查出来的96处非法围建库汊，纯养鱼库汊仅29处，已形成生产交通要道和人饮工程储水地的多达67处。如果搞“一刀切”就地恢复原状式整改，势必引起群众抗拒，造成群众生产出行不便等问题。清理整治以连通水系为主要目标，主要方式有以下3种：（1）宜拆则拆。对纯围坝造塘养鱼的29处库汊，坚决按照恢复原状的标准进行清拆。截至目前，已完成清拆22处，占应清拆库汊总数的75%。（2）宜改则改。对已形成生产交通要道的67处库汊，采取埋设涵管接通水面或降低库汊高度办法推进整改。截至目前，已完成埋设涵管接通水面或降低库汊高度的有38处，占应改库汊总数的57%。（3）宜建则建。在宜改则改的基础上，将确实有必要建设桥梁的库汊列入“十四五”规划项目库，并逐步有序推进建设。目前，已建成桥梁、涵洞等项目的库汊共有33处。四是打击非法采砂。由于地理环境原因水库库汊地处偏远，交通不便，监管和取证困难原因，探索从末端堵截方式，属地政府组织辖区水利、交通等职能部门联合执法，打击非法采砂，推行砂石合法来源证明单，属地交通部门负责对运输砂的车辆进行营运资质审查，对非法营运的车辆依法进行处罚。五是清理临库构筑物和非法畜禽养殖。区分唯一住房、民生用房，应当保留，其他凡是影响生态环境和防洪安全的经营类的构筑物一律清除。对影响水质的非法畜禽养殖问题，采取措施处理粪污，处理不了的取缔。

（四）大力发展绿色水经济，科学规划，理顺审批程序，探索委托经营模式。一是规划先行。编制养殖规划、采砂规划、产业规划、审批养殖及捕捞许可推动产业转型发展绿色产业。在玉林市已经开展的前期工作基础上，加大规划引领、审核审批、招商引资力度，推动产业转型升级，探索高质量产业发展。为充分利用好小江水库、旺盛江水库优质水资源，合理合法开发利用库汊滩涂，在科学、全面规划的前提下，精细谋划生态养殖、陆基养殖、光伏发电、水美乡村建设、水上旅游、人工湿地、水库清淤采砂等项目。首先充分利用好优质大水面（13万亩）大力发展净水生态养殖。其次为解决移民生存问题，妥善照顾渔民生计，在确保不影响行洪安全、水环境的情况下，适度开发库汊用于绿色网箱，约束养殖行为，解决移民绿色网箱存量问题。第三，合理开发交通便利、供电正常的库汊滩涂，用于陆基养殖，同时兼顾光伏发电项目。第四，充分发挥山清水秀的优势，结合乡村建设谋划乡村旅游、水上乐园等项目。第五，在人群密集区的库汊谋划一些人工小湿地项目。第六，在合适的地方规划水库清淤采砂。在不影响水环境的前提下，按规划推动水库合法清淤采砂，严格按照有关程序招拍挂，进入自治区河道采砂监管平台，推动合法采砂。二是编制水上交通、渡船码头规划。为方便库区群众出行及水上旅游发展，建议县级人民政府组织对库区群众水上出行需求及水上旅游需求进行调研，根据确有必要的原则，规划水上交通和渡船码头，并征求海事等相关部门意见，以规范水库航行行为和渡口管理，由属地组织实施和监管。三是推动养殖及捕捞许可。在规划引领下，推动公共水域养殖许可，捕捞作业许可，改变现在无序状态到依法依规，确保防洪安全、养殖有序、保护生态环境有力、航道安全。增加库区群众收入。建议由属地负责审批和监管。四是理顺规划和审批程序。鉴于小江水库地跨玉林市、钦州市辖区，旺盛江水库地跨玉林市、钦州市、北海市辖区，水库管理单位由北海市管理，建议由北海市牵头组织三市编制规划，总规由北海市商玉林市、钦州市编制，报上级主管部门审批。单项规划由属地负责编制，北海市审查通过，委托玉林市、钦州市对应部门审批。建议提请自治区农业农村、水利、交通、自然资源、文化旅游等相关部门指导。五是探索资产代管方式，由北海市委托属地经营管理。为解决水库多年遗留的问题，发展库区经济，规范水库管理，建议由北海市委托玉林市、钦州市负责辖区内的产业项目的建设和监管，出台具体委托事项、双方权利和义务方案。六是试行“四方两股一体化”管理模式发展生态养殖。实行“政府引导+引进实力公司+平台公司参股+村级集体和农民合作社参股分红”的模式，带动周边移民变渔民，政府利用政策性资金支持生态养殖产业，折算股份计入村集体和合作社，大力发展生态科学养殖，确保库区水生态安全的同时，兼顾水库合理利用和水库移民生产生活需求。七是在自治区层面，协调钦州市人民政府，及时落实我辖区内西冲渡口、平曼渡口对开的浦北渡口依法审批工作，解决当地群众出行便捷。

（五）探索生态补偿机制。参照九洲江两广协议，受益区对淹没区钦州市与玉林市实施生态补偿，也可通过委托经营管理的方式来平衡多方关系。生态补偿资金可以作为股份计入村集体和合作社。

（六）探索水权制度改革。小江水库、旺盛江水库水源来水基本上是从玉林、钦州两地而来，而其主要受益方是北海，应积极探索水权制度改革，妥善处理北海、钦州、玉林的用水指标，建议在自治区层面牵头建立健全归属清晰、权责明确、流转顺畅、监管有效的合浦水库水权管理体系，做好水量分配工作。水库建成以来，因区域经济发展缓慢，经济结构较为单一，主要为农林牧渔业，用水量变化不大，水库主要用水方是北海，钦州、玉林市所占用水比例极少。根据《小江水库水量分配方案》（2018），规划水平年（2020年），北海市、钦州市（浦北县）和玉林市（博白县）多年平均总供水量42863万m³，其中北海市供水量40902万m³，所占比例为95.4%；钦州市（浦北县）供水量1120万m³，所占比例为2.6%；玉林市供水量840万m³，所占比例为2.0%。规划水平年（2030年），北海市、钦州市（浦北县）和玉林市（博白县）多年平均总供水量43134万m³，其中北海市供水量40624万m³，所占比例为94.2%；钦州市（浦北县）供水量1783万m³，所占比例为4.1%；玉林市供水量726万m³，所占比例为1.7%。

考虑近年来，随着龙港新区龙潭产业园的发展，水资源供需情况发生较大变化，结合环北部湾水资源配置工程、蕉林水库等水资源工程的建设，建议重新调整北海、钦州、玉林的水量分配方案，统一规划区域水资源配置。

玉林市水利局 

2024年8月19日

（此件公开发布）