玉林市水利局2019年工作总结及2020年工作计划

    2019年以来，我们在市委、市政府的正确领导下，在自治区水利厅的大力支持下，积极践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，按照“水利工程补短板，水利行业强监管”的总基调，着力抓项目、抓投资、抓完成，加快推进全市水利现代化建设，水利事业取得了长足发展，有力地促进了全市经济社会发展。现将有关情况总结如下。
    一、2019年水利工作成效及主要措施
    （一）水旱灾害防御取得全面胜利
    2019年以来，玉林市先后遭受了5次较强降雨和2次台风影响过程，我局时刻绷紧防汛安全这根弦，始终把人民生命安全放在首位。汛前，全市各级水利部门严格落实防汛抗旱工作责任制，强化以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱工作责任制。入汛后，着力抓好山洪灾害易发区、中小河流、水库和水电站等重点区域和重点部位的安全防范工作，切实做好水库水电站“四个全覆盖”工作的落实。全市共储备麻袋0.52万条、编织袋83.62万条、编织布0.568万平方米、照明设备104台套、铅丝3.95吨、桩木519.8立方米、块石0.17万立方米、砂石料0.28万立方米、橡皮舟6只、冲锋舟45艘、机动船2艘、救生衣2542件、排涝设备45套、挖掘机2台、移动水泵544台、发电机组19台、电动机12台、电缆1900米等一批防汛物资。从3月底开始严格执行24小时防汛值班，加强监测预警，及时会商分析，提前发布预警信息，共召开紧急洪水防御及防汛工作视频会议7次，先后启动了防汛和防台风Ⅳ级应急响应5次、Ⅲ级应急响应1次，发布山洪灾害预警短息49326条，暴雨洪水防御警报30多次、山洪风险警报17期、台风防御警报4次，发出防御通知13次，派出工作组20多个，抽查水库值班值守2000多次，切实做好防汛抢险救灾各项工作，最大限度保障全市人民生命和财产安全。
    （二）农村饮水安全战役首战告捷
    市水利局切实提高政治站位，高度重视农村饮水安全工作，５月份我市成立了饮水安全战役指挥部。局党组多次召开会议分析研判饮水安全工作，分析存在的问题，精准谋划全市饮水安全方案，挂牌成立饮水安全专责领导小组，领导小组办公室挂图作战，倒排工期。2019年５月27日召开饮水安全战役动员会以来，我局坚持每月召开一次专责小组成员单位例会，督促各成员单位履职尽责，研究推进工程进展、资金支付、水质达标等事项，每月至少一次向上级部门汇报战役进展情况，协调各县（市、区）解决饮水安全战役中存在的问题。召开2次全市水利系统脱贫攻坚工作集体约谈会，要求市县两级水利部门切实提高政治站位，将饮水安全战役作为一项重要政治任务来抓好落实。至9月底自治区下达我市的饮水安全战役作战任务全面完成，全市饮水安全战役累计完成投资4307.57万元，建成农村饮水安全巩固提升工程77处，饮水安全受益农村人口6.2061万人，已经全部“歼灭”饮水安全不达标建档立卡128人的饮水问题，提前两个月率先在全区完成饮水安全任务，全区排名第一。玉林电视台10月19日和12月3日、玉林日报10月19日和12月3日共４次专题报道了我市饮水安全战役的情况。
    （三）水利建设投资完成进度效果好
    截至2019年12月底，全市完成水利建设投资4.61亿元，占计划总投资4.83亿元的95.59%，已超额完成自治区下达的83%的任务目标。一是中小河流治理项目。在建项目7个，其中续建项目6处，新建项目1处。截至2019年12月底，累计完成投资3336万元；累计完成新建堤防及护岸16.09km。落实2019年为民办实事中小河流治理目标任务完成堤防及护岸2公里；截至目前，已完成堤防及护岸2公里。二是秦镜水库、病险水库（闸）除险加固工程及重要支流工程。新建秦镜水库工程下达投资计划2.0亿元，完成年度投资1.66亿元；下达中型水库（闸）除险加固工程项目投资计划8691万元，涉及4个项目，分别为福绵管理区罗田水库除险加固工程、陆川县飞鹅岭水闸除险加固工程、兴业县大坡水库除险加固工程、兴业县新成水库除险加固工程，完成年度投资6395万元；下达重要支流广西重点独流入海河流南流江防洪治理工程玉林区玉公公路桥至车陂江口(福绵区河段)6500万元，完成年度投资5700万元。三是小型水源建设项目。自治区下达全市投资计划890万元，主要建设内容包括小山塘、小堰坝、小泵站的改造及新建。各县（市、区）积极开展实施2019年小型水源建设项目，截至12月底全市已累计完成投资约787.06万元，占计划投资的88.4%，已完成自治区要求83%的年度任务。四是水土保持生态治理。截至12月底，已完成审批生产建设项目水土保持方案30个(含变更批复)，占目标任务的200%，征收补偿费1300余万元。全市完成治理面上水土流失面积87平方公里，占全年87平方公里的100%。五是农村水电增效扩容改造工作。全市共有5个农村水电增效扩容改造项目（含水利电业集团），改造总投资1457万元，改造完成后装机容量达到0.39万千瓦，增加装机容量0.076万千瓦。截至2019年底，全市装机容量为19.44万千瓦，完成农村水电发电量4.01亿千瓦时，超额完成2019年年度发电量3.0亿千瓦时的绩效考核指标。
    （四）新建重点水库水源工程建设快速推进
    一是新建龙云灌区（水资源配置）工程。规划报告已于2017年4月上报水利厅、水利部，并于2018年10月23～25日，由水利部水规总院组织审查。2019年4月19日，市政府邓长球副市长及市水利局主要领导和分管领导一行到水利厅向陈发科总工程师就龙云灌区（水资源配置）工程进行专题汇报，并初步拟定前期工作时间节点。6月19、20日，自治区水利厅、广西水电设计院领导就龙云灌区（水资源配置）工程向水利部水规总院进行专题汇报。9月6日，水利部水规总院召开项目规划报告复核会议。目前水利部水规总院已同意了规划报告的规划方案，近期可完成审查审批工作。截至2019年11月底，项目已落实前期工作经费6885万元。二是新建中型蕉林、黄章水库工程。蕉林水库工程可研报告已完成并审查，目前正按审查意见修改完善当中；2019年4月底，市水利局与博白县人民政府对接并召开蕉林水库工程前期工作协调会，以解决项目前期工作存在的关键问题，加快项目推进。黄章水库工程可研报告由广西水利技术中心审查，珠江水利委员会复查并出具审查意见，广西水利技术中心出具珠委审查后的审查意见，项目可研报告报批稿已报自治区发改委；项目初步设计已编制完成于2019年10月31日上报自治区水利厅。三是新建小型水库工程。玉林市有22座新建小型水库列入全国新建重点小型水库水源工程建设总体规划。目前那雷、陆选、六潘、石硖水库可行性研究报告均已审查；市水利局负责审查的那雷水库、石硖水库已分别于2018年9月18日、2019年2月15日出具可研报告审查意见；由自治区水利厅负责审查的陆选、六潘2座水库正按照修改意见修改完善；相关专题报告正在编制当中。
    （五）依法治水管水能力不断提升
    一是持续增强水资源管理工作。严格“三条红线”控制，实施水资源消耗总量和强度“双控”行动。完成2018-2019年度实行最严格水资源管理制度考核工作。完成251个样本用水户用水总量统计、473户取用水户计划用水与定额管理以及3项水源地保护工程建设。探索河湖生态流量监控建设，制定重要江河和30座大中型水库、326座小水电站生态流量监控实施方案。强化取用水口与重点取用水单位、计划用水大户监管，建立国家、自治区、市、县四级名录台帐。参与全国水资源管理信息系统建设，落实49户79个站点的运维责任。完成全市1635项取水工程（设施）核查名录核查工作。实施地下水利用与保护，配合生态环境部门开展县级饮用水源保护环境问题整改，以及水、土污染防治行动考核工作，督促北流市、陆川县完成达标建设实施方案编制工作。制定《玉林市节水行动实施方案》，组织福绵区开展县域节水型社会达标创建，开展水利行业节水机关创建、节水型企业创建，开展“中国水之行-珠江行（广西玉林站）”大型宣传、“节水进小学”宣传并评选出134名“节水大使”，取得了较好的宣传效果，兴业县的节水经验荣登《中国水利部》，向全国推广。二是积极开展水政执法巡查工作。2019年以来我局组织市县水政执法队伍开展执法巡查854次，联合自然资源、公安等有关部门开展联合执法47次，动用车辆、执法船、冲锋舟、快艇、钩机等必要执法装备，严厉打击整治52个违法采砂场所，依法查处违法采砂船32艘，清理违法采砂船21艘，传唤问话2人。全市巡查河道长度共45428.1公里，巡查水域面积481.3平方公里，巡查监管对象共660个；出动车辆1678辆次，出动执法人员8136人次，出动船只65航次；现场制止违法行为数量283次。共立案受理水事违法案件27件，已结案25件，正在办理案件2件，其中：责令停止违法行为14件，警告1件，罚款48.7万元，查封设施或者财务10件，已办结案件中有21件案件由当事人自动履行，做到水事违法事件被早发现，早纠正，早查处，做到防微杜渐。经整治，九洲江、南流江、北流河流域违法采砂已基本杜绝。三是加强水利项目建设管理工作。贯彻落实“放管服”改革措施，严格规范水利工程建设项目招标投标管理工作，培育诚实信用的水利建设市场。加大建设项目质量监督检查工作力度，深入推进县级监督能力和重点监管项目建设。四是不断加大水法律法规宣传力度。通过广播电视网络报纸、板报、宣传车等形式，全面开展水法律法规宣传。特别是通过“世界水日”“中国水周”活动，在玉林市园博园举行环玉东湖徒步行走宣传活动，同时还通过张贴宣传标语、发放传单、宣传册等方式，向市民介绍了水政水资源管理、节水用水、水土保持、水利工程管理等水利法律法规内容。共发放宣传单1000多张、宣传册500多册，受众超50万人次，社会公众的水法治意识明显增强。执法工作人员依法管水、依法行政的意识明显提高。
    （六）水利系统扫黑除恶工作成效明显。
    局党组召开会议研究部署扫黑除恶专项斗争工作35次，开展扫黑除恶主题党日活动2次、主题党课1次、党员大会学习2次，开展党组理论学习中心组集中学习研讨扫黑除恶专项斗争精神3次，召开线索分析研判会18次，整改攻坚会5次，研究确定聚焦非法采砂、水利工程建设、水管单位经营管理等涉黑涉恶重点领域，依法严惩垄断农村水资源、河道非法采砂、非法侵占河道、破坏水资源、保护伞等行业乱象。2019年4月组织开展扫黑除恶专项斗争集中宣传月活动，共开展签名承诺、大接访活动12次，悬挂横幅480多条，发送信息1600多条，出固定宣传专栏83处，验收乡镇水利站宣传牌226个；出动宣传车次29多辆次，冲锋舟20艘次，共发放扫黑除恶专项斗争知识宣传资料23810多份，500多份扫黑除恶专项斗争宣传提示卡。截至11月底，全市水利系统共排查和上报线索28条，其中非法采砂类21条，工程类6条，其他1条。办结涉黑案件1件（工程类、杜一欢案），移交纪检部门1件，公安部门参与16条，报市扫黑办28条，报水利厅扫黑办20条，办结非涉黑涉恶25条，移送公安部门处理2件（博白宁潭、兴业金党），扫黑除恶各项工作取得显著成效。
    二、水利改革发展创新工作
    （一）以河长制促进江河综合治理。全面建立河长制以来，玉林市各级河长切实履行职责，严格执行巡河制度，督促发现问题整改落实，做好河库管护工作。全市共落实各级总河长232名，河流和水库河长3340名，共设公示牌数量2565块。截止11月底，全市河长巡河约22万人次，其中市级55人次，县级1283人次，镇级29303人次。市县两级累计开展明察暗访70次，发现问题94个，销号93个。市级组织开展联合大督查2次。大力开展“清四乱”专项行动，2019年全市列入全区2547个河湖“四乱”问题68个、自治区总河长第2号令重点督办问题9个已完成整治，全区排名第一。2019年我市新增问题156个，已整改143个，整改完成率91.7%，暂列全区第五。开展“四乱”问题整治督导7次，暗访23次，核验6次，受理微信公众号举报投诉17件、来信来访5件，下发问题督告单29份，督促52个“四乱”问题整改。
    （二）深入推进农业水价综合改革工作。玉州区寒山水库灌区成功列入2019年自治区农业水价综合改革试点，这也是我市第一个大中型灌区农业水价综合改革试点，实施面积1.7万亩，已争取到中央和自治区106万元改革补助资金，项目实施方案编制已完成，我局召开评审会对方案进行审查，批复了实施方案。 2019年9月30日自治区下达了投资计划，目前灌区的渠系导线测量已完成，水价成本核算已有初步成果，计量设施已安装，我局持续督导，按自治区要求在2020年6月全面完成。
    （三）持续深入推进小型水利工程管理体制改革。及时派出督导组督导各县（市、区）对深化小型水利工程管理体制改革县级验收时发现问题进行整改，并做好市级验收准备。同时抓好博白县创建自治区级示范县工作，督导博白县编制创建示范县工作方案。巩固提高国营水管体制改革成果，督促县（市、区）认真梳理分析国营水管单位体制改革中存在的问题，坚持问题导向，切实抓好问题整改落实。落实两项经费，巩固提高改革成果。
    （四）开展优化营商环境重点指标百日攻坚行动。召开优化营商环境工作会议，研究推进水利优化营商环境百日攻坚工作分析当前工程建设项目报建涉水利许可的问题，研究部署配合整改工作。精减水行政审批事项，推动并联审批，精简申请材料，压缩审批时限。在广西一体化平台上公布本部门的依申请事项29项，详细公布了这29个事项的办理流程，有28项事项实现网上办理，网上办事率达96%。实现本系统备案类项目审批办理时限压缩至原时限50%以上，申请材料精简5项，基本上业主交材料5个工作日内办结。
    三、主要问题和困难
    （一）缺乏骨干调节水库，水资源紧缺。玉林市江河流域缺乏骨干调节水库，水资源紧缺，且桉树纯林种植面积大，树种结构调整面临较大压力，涵养水源能力差，水环境容量小。
    （二）水利设施较为薄弱。全市水利基础设施相对滞后，没有重大水资源配置工程，水资源综合利用能力不足，不能满足城市发展、生态文明建设及现代农业需求。
    （三）部分水利项目建设前期工作进展缓慢。因新建龙云灌区工程，蕉林、黄章水库工程等项目工程规模较大、投资较大、技术较复杂，涉及审查审批涉及部门多，项目审批程序复杂，导致前期工作进展较缓慢。
    四、2020年工作计划
    （一）全力抓好水旱灾害防御工作。要加强与应急管理、气象、水文等部门的配合，密切协作，合力抗灾。要突出抓好防汛值班和预报预警，突出抓好水库和江河防洪安全、山洪地质灾害防御、防台风工作和应急演练等工作，确保万无一失。
    （二）加强农村饮水安全巩固提升工程建设。要大力推进城乡一体化、农村供水规模化标准化建设，做好人饮项目前期规划设计和项目储备工作，努力提升水利基础保障能力。
    （三）加快重大水利项目建设。要全力加快秦镜水库工程建设进度，确保尽快建成发挥效益；全力加快龙云灌区（水资源配置）工程可研报告编制工作，力争2020年10月份完成项目可研报告编制工作并报审，2021年实现开工。要加快新建蕉林、黄章、六林水库，以及南流江、北流河防洪治理工程等重点水利项目前期工作进度，争取尽快开工建设。
    （四）大力推进水利基础设施建设。一是要加快推进主要支流治理、中小河流治理、病险水库除险加固等项目建设，统筹推进中型病险水库、水闸除险加固。二是要加快实施中型灌区续建配套与节水改造，深化灌区管理体制与运行机制改革。
    （五）扎实推进生态水利建设。一是要继续抓好最严格水资源管理制度落实，进一步落实水资源刚性约束，二是要强化水土保持监管，大力开展小流域水土保持综合治理。三是要推进绿色水电创建工作，全力完成“十三五”农村水电增效扩容改造任务。
    （六）大力推进依法治水管水。一是要提高政治站位，强化组织领导，继续深化水利系统扫黑除恶工作，坚决打赢水利行业扫黑除恶专项斗争攻坚战。二是要认真贯彻落实中央、自治区和市委、市政府关于脱贫攻坚工作的决策部署，充分发挥水利部门职能优势，以农村饮水安全工程建设为重点，全力打赢水利系统脱贫攻坚战。三是要继续深化河长制工作，督促各级河长认真履职到位，进一步加大“四乱”问题排查与整治力度，保持打击河道非法采砂高压态势，深入开展南流江、九洲江水环境综合治理。四是要加强重点领域、薄弱环节水利执法监督，推进依法行政和水利综合执法，抓好河道水域岸线管理与保护工作。五是要规范水利工程建设管理，加强水利建设市场监管和招投标监管，强化水利工程建设质量与安全监督，推进水利建设市场信用体系建设。
    （七）抓好机关党建和党风廉政建设。要深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，继续抓好机关党建规范化建设，扎实开展党的政治建设重点任务和意识形态工作。加强水利系统党风廉政建设，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，持之以恒抓好干部作风建设，驰而不息纠正“四风”，切实把全面从严治党贯彻于水利改革发展的各领域和全过程，着力营造风清气正的政治生态。